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绿色发展看湘潭——湘潭市“十二五”期间环境

发布时间:2019/05/22 丨 文章来源: 丨 浏览次数:

湘潭市是一代伟人毛泽东主席的家乡,也是湖南长株潭“两型”社会改革试验区。“十二五”以来,湘潭市委、市政府始终坚持“在发展中保护,在保护中发展”的执政理念。既要金山银山,更要绿水青山。绿水青山是建设全面小康的坚强靠山,绿色发展新思维是始终贯穿于全市的战略决策和第一要务。认真贯彻落实中央、省环保工作的各项决策部署,扎实推进湘江污染防治“一号重点工程”及大气污染防治。深入开展环保专项行动,全面强化环境监管执法,努力建设“美丽湘潭”,各项工作成绩显著。

特别是在2014年全国环保系统规划财务工作会议以及全省环保工作大会上,湘潭市均作了典型发言。在2014年省环保厅目标任务考核中,湘潭市环保局获得全省一类单位第一名的好成绩。2015年11月11日至12日,“中国履行斯德哥尔摩公约2015年度技术协调会”在湘潭市胜利召开。“十二五”以来,湘潭市环保局荣获国家级、省级环保工作多项殊荣,环保工作位居全省前茅,取得了令人瞩目的辉煌成就。

日前,中共湘潭市委书记陈三新在接受中国经济时报记者采访时说:“‘十二五’以来,我们以‘四个全面’战略布局为指引,主动适应经济发展和环境保护新常态,认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委经济工作会议及全省环境保护工作会议精神,以提高环境质量为核心,以服务和优化经济发展为主线,以贯彻新环保法大力加强环境监管执法为重点,凝聚各级各方面齐抓共管环保工作的强大合力,抓好‘监管执法、强力治污、严格准入、改革创新、夯实基础’五件大事,确保环境安全;切实加强环保部门思想作风建设和业务能力建设,确保环保队伍整体素质提高;进一步完善大环保工作机制,严格责任落实,确保‘十二五’时期环境保护目标任务全面完成,为‘十三五’环保工作起好步、开好局奠定坚实基础。”

抓好环境质量工程

构建绿色发展新格局

一是加快实施“一号重点工程”。“十二五”以来,根据湖南省统一安排,结合全市实际,印发并实施《湘潭市湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》,包括矿山治理、尾矿库治理、企业废水治理、企业关闭、城镇污水处理、畜禽养殖退出、畜禽养殖污染治理和饮用水源保护等8大方面,共计344个子项目,目前大部分项目均取得实质性进展,其中湘江湘潭段河道治理工程和水府庙水库水上垃圾及油污清运工程已完成,部分企业关闭工作到位,部分企业废水治理项目主体工程已完成,进入竣工验收阶段。

二是推进大气污染防治工作。印发《湘潭市大气污染防治行动实施方案》,包括燃煤小锅炉整治、二氧化硫治理、氮氧化物治理、颗粒物治理、挥发性有机污染治理、淘汰落后产能、黄标车淘汰、能力建设等8个方面109个项目。清洁能源改造和燃煤锅炉治理、落后产能淘汰等一批重点工程得到积极推进,禁燃区划分工作方案已制定完成,城区范围油气回收工作全面完成,油烟治理有序推进,尾气监管平台在省内率先投入运行,大气自动监测设施运行正常,按新标准实时发布监测数据。

三是加大重金属污染治理。“十二五”以来,累积关停淘汰退出涉重金属企业94家,环境风险突出的竹埠港地区28家化工企业全面关停退出。完成污染源综合整治项目56个,完成湘乡皮革工业园重金属污泥综合治理项目、麦子石重金属污染综合治理工程、湘潭电化(002125,股吧)废渣废水综合利用及环境治理、锰矿地区废渣治理二期等50个重金属污染专项资金项目,编制完成《湘潭市牟渠流域综合治理规划》,为该水域治理和开发提供了科学依据。截至2014年底,我市砷、铅、镉、铬等四种主要重金属排放削减19394公斤,在2007年的基础上削减率达到60%以上,超额完成“十二五”削减任务。2015年,全市紧密结合国家重金属治理资金申报程序发生重大改变(实行重点区域竞争性立项)的新形势,科学申报项目,获得重金属治理资金4亿元,将在三年内拨付该市。

抓好主要污染物减排

打响湘潭绿色发展保卫战

2013年以来,为推进湘潭市重点减排工程,市环保工作联席会议办公室(设市环保局)每月调度工程进度。截至2014年底,我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等均已提前完成国、省下达的“十二五”主要污染物减排目标。

对照省厅下达给该市的2015年度目标任务,2014年底已完成2015年削减目标任务。

一是强化源头治理。严把工业环评关,对未通过环保审查的新建工业项目一律不予审批,对高耗能、高污染项目一律拒批,并注重抓好项目建设的“涉水”事项审批和水污染企业审核登记。三年来,我市共拒批污染企业或项目20多个,2014年全市水污染企业申报核定户数420家,2015年申报企业200余家,呈递减趋势。

二是实施水污染减排项目。全面加强城镇污水处理硬件设施建设。“十二五”以来,全市共计完成河东污水处理二期、韶山污水处理二期等9个城镇污水处理设施项目,市城区累计建成污水配套管网约252.47公里,城区污水收集处理率在90%以上,城市建成区纳污管网覆盖率达70%以上;积极推动企业工程减排。“十二五”期间完成湘钢炼铁口废水深度处理工程、湘潭碱业氨氮废水末端治理等9个废水工程治理项目,共计削减化学需氧量1700余吨、氨氮260余吨;同时,大力开展养殖业污染治理促进农业源减排。作为生猪养殖大户,养殖业化学需氧量和氨氮排放量占全市排放量45%左右。通过采取沼气发电、农业综合利用、生态养殖等措施减少养殖业污染物排放,有效促进了农业源的污染减排,“十二五”期间湘潭市已完成146家规模化养殖厂污染治理项目。同时,为严格控制填埋生活垃圾对地下水源的渗透污染,投资4.6亿元启动了双马垃圾场一期工程填埋区封场,配套建设了400吨/天的渗滤液处理设施,各项指标达到国家二类排放标准,有效地保护了市城区及周边的地下水源。

三是实施大气减排项目。先后完成大唐湘潭发电4台机组的脱硝改造工程及旁路拆除,湘钢180、360平方米烧结机和10平方米竖炉球团的二氧化硫治理工程,韶峰、中材等水泥企业的脱硝改造工程。对不符合政策的落后产能进行淘汰,先后淘汰了9家水泥窑和湘钢的90平方米烧结、4平方米球团竖炉等一批落后产能。宾之郎、伍子醉等11家企业煤改气工程通过了减排认定。

抓好农村环境综合整治

打造湘潭“美丽乡村”

一是推进为民办实事工程。为探索农村环境综合整治道路,开展农村生活垃圾整治示范村建设工作,在“户分类、村收集”原则基础上,鼓励各示范村采取“农户分类、堆沤回填、就地处理”等模式因地制宜开展农村生活垃圾处置。2012年至2014年三年间85个示范村,市本级共投入垃圾整治资金780余万元,示范村人居环境与村容村貌得到进一步改善。2015年韶山、昭山辖区51个村实事工程已完成总任务的72%,预计年底可全部完工。

二是推进农村环境连片整治整县推进项目。2013年,将韶山近年来未纳入到农村环境连片综合整治示范区项目成功申请为全省十个整县(市)推进项目之一。项目总投资6000余万元,其中争取中央、省级投资2000万元。目前该项目各项基础设施建设基本完成,保洁长效机制建立完善。同时,成功申报“长株潭绿心(昭山)地区整县(市)推进项目”,获得项目专项资金1000万元。

三是继续积极推进生态创建工作。近年来,湘潭县射埠镇等22个乡镇(60个乡村)获得湖南省省级生态乡镇(乡村)命名。为抓好典型示范,韶山市成功通过省级生态市(县)验收,目前正积极开展国家级生态市(县)的创建工作。

四是推进畜禽养殖退出。明确由各县市区人民政府负责,市畜牧部门负责业务指导,开展了摸底调查,基本掌握湘江沿岸一公里范围内的畜禽养殖场数量及规模。出台《湘潭市畜禽养殖业禁养区、限养区和适养区划分方案》,淘汰300余家畜禽养殖场,全面完成年度退出工作任务。

抓好环境监测监管

守护蓝天碧水

一是强化环境监管执法。积极开展环境污染隐患大排查专项行动、大气污染防治特护期专项行动、“四进两查”(进企业、进工地、进社区、进乡村,查投诉、查违法)专项行动,严厉处罚各类环境污染和水污染违法行为。以2015年为例,全市各级环保部门在环保大检查中共计发现违法建设项目企业75家,违法排污企业87家,处罚企业30家,罚款金额244.16万元,移送环境污染违法犯罪案件7起,移送行政拘留案件7起。在环保大检查工作开展的同时,严格督办2014年污染隐患大排查未整治到位企业,目前除部分遗留问题外,其余已全部完成整治验收。在“抗击雾霾 守护蓝天”专项行动中,共处理217起大气污染投诉事件,核实发放有奖举报奖励资金4.02万元。

二是妥善处置环境信访投诉、纠纷事故调处和应急处置工作。“十二五”以来,共接待受理15个渠道(12369环保投诉热线、市长热线、市局官方微博等等)的群众来信来访来电3000余件,严格按照“件件无差错,事事有回音”的要求及时处置,实现各类信访投诉处理率100%,人民群众满意率达98%以上;处置环境污染事故30余起,将事故损失降到最低。

三是加强危险废物处置管理。我市严格依法加强管理,通过贯彻申报登记、联单管理等各项制度,重点加大各危险废物产生及经营单位现场检查力度等措施,确保危险废物得到安全贮存、利用和处置。其中,2015年审批危险废物转移356批、42.3万吨;开展危险废物和辐射安全大排查,检查企业94家,限期整改28家;督促湘潭县恒盛化工、玉桥化工办理危废经营许可证,结束该县长期存在的非法无证经营现象;现场调处电磁辐射纠纷投诉15起,处理率100%。

抓好环保能力建设

构建水污染防控体系

通过搭建平台、完善机构、加强执法,强化应急管理,基本形成了“全面预防、严格监管、及时应对”的水污染防控体系。

一是提升监测能力。在全省实现了“四个率先”:率先建成并投入使用污染源在线监控中心;率先在全省建立了在线监控系统运营部,污染源在线监控设施的建设和运用步入全省前列;率先在全省投入使用机动车尾气污染监管信息系统;率先在全省建立水质自动监测站,目前我市各监测站已具备地表水109项监测能力。

二是提升执法能力。深入推进执法机构与执法系统标准化建设,市本级和五个县市区环境监察机构均在2012年前完成了省标准化验收,在今年6月组建了全省首家专项打击环境污染违法犯罪行为的地市级环保联动执法联络室,逐步构建了高标准的数字环保移动执法系统。其中,雨湖区环保局开具了全省第一家按日连续计罚罚单,查办新《环保法》实施以来全国首例环保行政拘留案件,三家污水排放企业责任人被处以行政拘留。

三是健全应急机制。先后制定出台了城区应急水源建设方案、湘江枯水期水质环境应急工作方案、湘江水污染防治和饮用水安全预警应急预案等一系列预案,形成了覆盖全市的水污染应急管理和处置机制。同时,与气象部门合作开展全市重污染天气预警预报工作。“十二五”以来,全市共发生30余起水污染事故,均依法及时处置到位,未造成大的污染后果。

苏国军对记者表示,2015年是承上启下的关键一年,它既是“十二五”的收官之年,又是为“十三五”环保工作起好步、开好局的奠基之年。2015年的全市环保工作更是精彩纷呈,亮点频频。

一是在去年11月和今年2月,我市分别在全国环保系统规划财务工作会议和全省环保工作会议上,作关于重金属污染治理工作的典型发言,中国履行斯德哥尔摩公约技术协调会也在我市召开。

二是在财政部和环保部联合组织的全国重点区域重金属污染防治竞争性评选中,《湘潭竹埠港及周边地区国家重点防控区域重金属污染防治2015-2017年实施方案》获全国第三。这一项目将为湘潭2015至2017年争取到中央重金属治理专项资金4亿元。

三是我市环境监察执法工作省内领先,其中雨湖区环保局查办新《环保法》实施以来全国首例环保行政拘留案件,开具了全省第一家按日连续计罚罚单,全省新环保法实施研讨会今年4月在我市召开。

四是充分发挥环保民间组织作用。湘潭协会成为省内民间组织关心、参与、支持环保工作的一张名片,在国内都有较大影响力。作为政府和群众、企业之间的桥梁和纽带,在全市环保工作中发挥着越来越重要的积极作用。

五是环境质量持续改善,今年年初已提前完成“十二五”主要污染物减排目标;今年前10个月,我市城市空气优良率为73.7%,较去年同期上升7.9个百分点;地表水各监测断面均达到所在功能区标准,水质达标率均为100%,其中西阳渡口断面水质较上年上升2个类别。市区饮用水共监测2个断面(市一、三水厂),县区饮用水监测3个断面,各断面水质达标率均为100%。

展望“十三五”

“绿色湘潭”将全面步入小康社会

苏国军告诉记者,“十二五”以来,我们在市委、市政府“绿色发展、科学发展”的战略决策下,全市环保工作取得了辉煌成就。展望“十三五”,我们将紧紧围绕市委、市政府的中心工作和战略部署,主动适应经济发展新常态,以全面建成小康社会和资源节约型、环境友好型社会为总目标,树立“环境优先”和“生态红线”的战略思想,以改善环境质量为核心,以环境承载力为基础统筹经济社会发展,以实施湘江污染防治“一号重点工程”及大气污染防治行动计划为主线,切实解决关系人民群众健康的突出环境问题;坚持从硬从严、防治为主、全民行动的方针,提高城乡环境基本公共服务水平;全面强化环境监管执法;大力推动生态文明制度体系建设,不断提高生态文明建设水平,努力建设“美丽湘潭”、“绿色湘潭”,实现全面小康。“十三五”湘潭的环保工作要着力做好以下“六步棋”:

一、突出环境质量改善为核心,全面推动污染防控。深入推进湘江污染防治“一号重点工程”和大气污染防治行动计划和土污染防治,抓好大气环境中PM2.5、水环境中恶臭水体治理,全面推进工业、城镇、农村污染防治和生态环境保护和生态环境保护。从硬从严,实施环境质量和总量的双管控。

二、突出产业布局的空间管控和产业结构的绿色转型与倒逼。贯彻生态红线保护要求,加快推进关于生态红线、水环境和大气环境的空间管控要求,实行严格的生态红线管控政策。促进产业结构和布局的进一步优化,进一步促进园区化发展;实施行业控源和结构转型升级,继续推动污染减排,大力淘汰落后产能和对地方环境构成严重威胁的企业的淘汰和搬迁,推动钢铁、冶金等行业循环发展和绿色发展,促进新型工业化与绿色化同步推进。

三、突出不同区域、不同行业的突出问题,以问题导向,加快推进突出环境问题的综合整治。以影响环境问题的主要行业、主要区域、主要污染来源等对象,体现分区分类差异化管控政策,继续实施综合整治力度。控新治旧,加大历史遗留各种环境问题综合整治力度,不欠新账,多还旧账,防范风险,保障人民群众身心健康。

四、突出环境政策制度创新。以生态文明制度体系创新与建设、构建资源更加节约、环境更加友好的体制机制为主要目标,加强排污许可证实施,加强政府对环境保护的党政同责和一岗双责制度的制定与落实,强化环境保护考核的优化,加强自然资源资产管理、排污交易、生态补偿等重点环境经济政策,实施环境责任离任审计和环境责任终身追究制度,在关键政策上取得重要突破。

五、突出任务项目化,加强环境保护投融资。在“十二五”基础上贯彻落实国家水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划,做好各项任务的对接和准备。通过政策制定与实施,加大环境保护投资力度。将促进全市环保产业发展、工程项目储备涉及与提高社会投融资能力密切联系、整合起来。

六、突出加强环境监管执法,加强环境保护监管能力建设。充分利用法律武器,加大环境保护监督执法力度和环境违法行为的打击力度。在长株潭城市群协同发展背景下,加强环境监测与监察能力建设。加大环境信息公开,充分发挥民间环保组织的监督和促进作用,建立健全政府、企业和公众的齐抓共管、共同参与的“大环保”格局。


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