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环保垂直执法除干预

发布时间:2019/05/09 丨 文章来源: 丨 浏览次数:

全面建成小康社会,如何补上生态环保短板,是未来五年中国必须破解的发展难题。“公报将‘生态环境质量总体改善’列入全面建成小康社会的新目标,并用很重的篇幅强调坚持绿色发展,释放出党中央努力建设美丽中国的决心和信心。”清华大学经济管理学院教授白重恩说。


本报记者 刘德峰“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”10月28日,环保执法的垂直管理写入十八届五中全会《公报》。此前,环保界人士对此已呼吁多年。


“实行省以下环境监察垂直管理机制,有助于环境质量的检测、监察和执法,摆脱地方政府的干预。”民间环保专家北京公众与环境研究中心主任马军在接受记者采访时表示,这项改革也符合近年来不断强化环境执法的趋势。


据了解,自2007年前后开始,环境领域的专家学者们对“环境执法需要垂直管理”的呼声,就一直没有断过。2007年9月,时任国家环保总局副局长潘岳,对此也曾回应说,“对于环保部门来说,目前亟须环境执法和监测系统的垂直”。当时他也认为,“地方环保局的地位最为尴尬,他们中有很多人坚持原则,但往往是‘挺得住的站不住。


2015年起,新修订的《环境保护法》开始施行,其中第二十四条规定,“县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。”


此后,环境保护部印发《2015年全国环境监察工作要点》,对2015年全国环境监察重点工作进行了部署。《要点》明确,严格环境监管执法是2015年乃至今后环保工作的重中之重。


“重拳治污已经成了全社会的共识。”华南理工大学教授周云说,可此前因为发展与环保的矛盾等因素的制约,环保部门这个拳头往往是不够硬气、有力的。



2015年9月,济南市环保局执法人员,在暗访扬尘污染问题时遭遇暴力抗法。这也成为山东省自新《环保法》实施以来,最为典型的干扰执法、暴力抗法事件。“这次事件折射出当前环保执法环境依然不容乐观。”事件发生后,各地环保部门在环境执法中遇到的种种阻力,再次引发关注和反思。


当然,马军与周云也都认为,仅靠垂直管理并不意味着,环保机构所遇到的问题就能迎刃而解。马军建议,在“省以下环境监察垂直管理”的调整之外,还要辅之以其他的手段,如环境信息公开、社会监督等。周云则认为,在人力、财力向环保部门倾斜方面,也必须提速。

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