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福田深化改革构建阳光法治环境

发布时间:2019/05/13 丨 文章来源: 丨 浏览次数:

福田区“采单式”“模块式”行政执法让执法对象也感到踏实放心。杜邦中国集团作为重点化工企业,每年面对的安监执法少不了。该公司安全主管表示,如今福田区安监执法人员进入现场,带着智能执法终端,现场拍摄、取证、上传,即时处理。执法检查结果可追溯可查询,真正做到了阳光透明。

诉访分离把百姓上访的涉法案件分流到司法渠道。55岁的陈阿姨在丈夫因病去世不久走进福田区访前法律工作室。其丈夫治疗期间,家人发现用人单位并没有按规定为其缴纳社保,导致医疗费自付部分金额高举。在福田区访前法律工作室,律师对其情况进行了法律分析并指出有效维权步骤。经过法律程序该案件得到了及时调解处理。

福田区营造阳光透明法治环境,行政执法平台让法律这杆“秤”更精更准了。诉访分离,访前导流,让信访群众少走弯路解决急事难事。

公平公正的法治环境是福田建设高品质综合环境的重要组成部分,是福田建设一流国际化中心城区,提升核心竞争力的重要支撑。今年以来,福田区委、区政府倾力推进法治化领域的改革,专门成立了由市委常委、区委书记张文任组长的法治城区建设领导小组,牵头研究并推出10余项改革项目。行政执法平台、访前法律工作室等法治新政融入社会治理和民生服务,让当事人感受到法律的公正透明,同时也让百姓感受到法治理念下的贴身服务。

引入“互联网+”的管理理念

在全面深化行政执法改革创新时期,为解决“有案不立、久拖不结、程序不严、处理不公”等不规范执法问题,福田区在全省范围内率先打造“菜单式”行政执法平台。由福田区政法委、福田区监察局、福田区法制办等五个部门牵头通过建设和对接区各行政执法部门执法信息系统,沟通全区各行政执法单位的信息数据链路,建设行政执法网上办案系统,实现以“信息互换、监管互认、人力互动、执法互助”的“四互”工作机制为保障的“大执法”体系。

有了大平台,大执法,行政执法原有的手工作业模式退位了。从粗放执法到精细执法,从人工操作到智能操作,执法平台引入了“互联网+”的管理理念。行政执法平台作为内部监察平台,主要用于规范各部门行政执法行为、全面监督案件处理流程、共享实时资源、管理绩效考核等。通过多部门的联动执法、联动监督有效消减案件过期滞留、案件处理不明、个别执法人员徇私舞弊等不法现象。在福田区行政执法平台首页,可以看到19个清晰划分的模块,每一个模块代表一个部门,共包含城管、土地监察、劳动监察、民政等19个部门在内。点击模块进入相应部门后,可以看到线索移交、案件办理、执法投诉、违法举报、两法衔接以及联合执法六个大选项。福田政法委相关负责人表示,行政执法平台可以让各部门执法人员相互通气,及时了解情况,提高执法效率和质量,联动执法的同时互相监督,保证法律的公平公正。

“4库8模块”集成执法大数据

过去每个执法部门的信息自成一体,而跨部门的执法大数据无法集成。以至执法当事人为一件事要在各部门之间来回奔波,一些“奇葩”证明也在此背景下层出不穷。

福田区行政执法平台全面梳理行政执法依据和事项,合理限定行政处罚自由裁量权,建设包括行政职权目录数据库、行政执法自由裁量标准数据库、法律法规数据库、执法人员信息库等4个行政执法基础数据库。4个数据库及时推送对应的细化执法标准,对20个执法部门831项具有“自由裁量权”的行政处罚事项,逐个进行优化细化,形成具体裁量事项2246项,增加幅度达172%。当执法人员进行行政处罚时,通过平台录入相关违法信息,平台能及时推送对应的细化执法标准,最大限度减少和控制自由裁量空间,有效解决执法不严谨、不规范、人情执法等问题。8个执法应用模块,包括执法基础信息库管理子系统、执法信息公开子系统、执法案件管理子系统、执法电子监察子系统、执法信息共享模块、信用管理模块、执法绩效管理和用户安全管理模块。

一家欠薪企业在办理年审时卡壳了,一家侵权企业在申请产业资金时受阻。福田区行政执法平台通过对接“两法衔接平台”,从线索源头开始,完善行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制;对接“区大数据平台”,实现企业、法人、标准地址库等信息的智能获取和填充;对接“街道工作平台”,实现政府管理工作与行政执法工作的无缝衔接;对接“政务诚信系统”,实现行政执法结果应用于社会信用体系。通过与各信息平台的对接,实现案件的公开透明化,达到全程监督和整体信息研判。

推进涉法涉诉信访改革

福田区探索诉访分离,为当事群众引入法律服务,全程跟踪服务促成矛盾化解。2014年8月挂牌成立的福田区访前法律工作室,位于区信访大厅内,是福田区委、区政府从贴近民生、服务百姓出发,引导群众遵循法定途径解决问题搭建的一个信访法律综合工作平台。

在相当长的时间里,一些矛盾当事人普遍存在信访不信法,不分事件性质,扎堆走信访,形成诉访不分,大量涉法矛盾进入信访渠道。以福田区为例,近年来所处理的来访事项中,约有80%本不属于信访事项。表面上的“有访必接”,实际上并不利于事权部门各司其职、各负其责。

为改变涉法涉诉信访事项多头登记、受理、交办、督办的状况,减少用非法律手段解决法律问题的做法。福田区从去年开始以创新社会治理方式推进涉法涉诉信访改革,建立以法治思维和法治方式处理涉法涉诉问题的新机制,确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。2015年,建立“访前法律工作室”

更被区政府列为全区二十项民生实事之首,从区委、区政府决策层面全力推动。期间,区信访局与区政法委、公安分局、法院、检察院、司法局、行政复议办、劳动人事仲裁院、法律援助处、公益志愿法律服务中心等九个单位和机构,分别建立了以“访前法律工作室”为基础的“访前疏导分流衔接机制”。区编办还进一步理清政府各部门的法定职责,明确属地责任,确定责任归属。

诉访分离,不是简单的“一分了之”。在分流过程中,让当事人与专业律师团队对接,享受专业有效的法律指引。建立对口化解责任制和监督考评机制,让职能部门和涉法部门动起来。今年6月1日,在全市通过公开招标选定的11个律师团队,已进驻福田区信访局和十个街道访前法律工作室。郑黎晟是福田区访前法律工作室驻点律师。在他看来,作为第三方机构,律师本身的专业性、中立性,为他们在引导来访群众时,赢得了更大的权威和主动。

诉访分流成功率达到九成

诉访分离,公共服务做到“扶上马送一程”。针对来访群众认为诉讼门槛高、周期长、成本大而不愿走司法程序的情况,工作室调解员依法及时搭建平台组织调解,并引导进行司法确认,实现维权时间、维权成本、行政资源的“三个节约”。此外,对确属涉法涉诉类事项的,属特殊困难或属弱势群体的,还可被引导申请法律援助,或公益志愿法律服务。

信访人尹某(化名)1982年从内地停薪留职到深圳再就业。退休时发现因工作调动手续不全无法领取退休金,他为此多方反映。福田区信访局受理后多方调查,委托访前法律工作室律师对其问题进行分析,引导分流其到福田区法院通过司法途径解决问题。区人民法院对尹某和相关企业进行了诉前调解。最终,司法、企业、个人三方协调达成一致,签订了息诉罢访协议,并进行了司法确认。

据统计,福田区访前法律工作室从2014年8月开始试点到今年6月底,已接待来访群众1217人次,登记来访事项303件,其中70件进入信访程序,其余233件中分流至诉讼、仲裁、行政复议等渠道210件,分流成功率达90.1%。

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