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用“非对抗”方式 打造友好型环境

发布时间:2019/05/14 丨 文章来源: 丨 浏览次数:

每天只要一有空,家住清镇市卫城镇的胡萍都要到贵阳三联乳业卫城奶牛养殖基地转几圈,看看污水、粪便处理得达不达标,并把这些情况拍成照片、做好记录,每月汇总交给贵阳公众环境教育中心。

 胡萍不是“官”,但却胜似“官”。作为清镇市聘请的第三方环境监督员,她的工作职责就是对企业的环境治理情况进行实时监督,并把周边群众的声音及时反馈给企业和相关部门,避免因环境问题引发的“对抗性”矛盾。

 “做这个监督员也快两年时间了,每天不到基地来转转看看心里就觉得不踏实。以前对于企业的行为多少有些疑惑和怨言,可是从事第三方环境监督员以后,我把时间都用在加强企业与周边群众的沟通、督促企业做好环保工作上,群众的意见和投诉少了,大家居住的环境也越来越好。”谈及自己这两年的感受,胡萍颇为感慨。

 引入第三方监督

 投诉渠道更畅通

 那么,胡萍从事的第三方环境监督工作到底是什么?

 原来,早在2013年12月31日,清镇市人民政府与贵阳公众环境教育中心便签订了《公众参与环保第三方监督委托协议》。《协议》商定,清镇市政府以购买社会服务的形式,委托贵阳公众环境教育中心,对政府相关部门和辖区一、二、三产企业进行第三方监督,监督时限为2014年1月1日至2015年12月31日,当时接受监督的三家企业分别为贵州广铝铝业有限公司、贵阳三联乳业卫城奶牛养殖基地和时光贵州。

 贵阳公众环境教育中心主任黄成德介绍说:“引入第三方进行环境监督就是通过政府与环保公益机构签署合作协议,由环保公益机构作为第三方对政府和企业同步开展监督,即监督政府相关环保职能部门依法履行职责的情况,以及企业安全环保生产与履行环保义务情况,并通过监督提升政府职能部门和企业的环保意识和污染防治能力。”

 除此之外,第三方监督更像是一座桥梁,黄成德补充道,监督员可以及时向政府和企业表达群众的诉求,使得群众的投诉渠道更加畅通,照第三方环境监管的相关规定,周边群众反映问题后,相关部门和企业方工作人员都应及时赶赴现场一起解决问题。这样“政府+企业+企业周边群众+社会公益组织”的模式就将原来极容易产生“对抗性”矛盾的环境问题变成“非对抗”方式,这样不仅可以提高群众的满意度,也有利于环境问题得到更好的治理与保护。

 

 节能减排上台阶

 企业真正得实惠

 对于引入第三方环境监督的效果,企业方最有发言权。

 “企业在生产过程中,最怕就是因为环境问题与周边群众引发不必要的矛盾和冲突,这不仅影响企业的自身生产效率,对于企业的信誉也会带来负面作用。”贵州广铝的生产总经理唐俊介绍说,“自从引入第三方监督以来,广铝上下对于环保的重视程度再上新台阶,加之有专业团队和环保专家的建议,环保方面的问题得到了更快速的解决。”

 据介绍,在第三方监督的建议下,广铝先后投入九百多万元用于购买除尘系统设备,烟尘的排放量达到20毫克/升以下,国家标准是30毫克/升;氮化物排放量为70毫克/标方,国家标准是100毫克/标方。每次技改,监督员都全程参与并提出专业意见,这使得企业的技改措施更具针对性。上个月,广铝通过了二级安全标准化企业的验收,这让企业更有信心继续引入第三方环境监督。

 贵阳三联乳业有限公司副总经理谭必光对于第三方环境监督也有自己的感受:“专业,才更值得信任。以前养殖基地在环保方面投入了不少资金,但效果并不怎么理想。有专家团队的指导,环境治理才能事半功倍。”

 原来,三联乳业的养殖基地从2009年投入生产后,由于牛粪尿形成污水没有妥善处理,外排对其下游水质造成污染。第三方监督介入后,通过实地调查,查明这是因基地没有实现雨污分流的结果,大量降雨时雨水倒灌粪污区后极易外溢,产生污染。企业听取意见后增高了粪污区的围堰,使得这一问题得到有效解决。

 

 环保发展都兼顾

 政府花钱买服务

 清镇是重要的水源保护地,同时又是老工业基地,如何平衡好环境保护与经济发展之间的关系,守好“两条底线”,一直是清镇市政府思考的问题。

 清镇市生态环境监察局副局长唐松介绍说:“一直以来,清镇市高度重视辖区环保工作。但随着经济社会的进一步发展,环境执法监管‘小马拉大车’的现象十分突出。市内工业企业众多,其中,国控污染源4家、省控污染源16家、一般污染源100家,而环境监察人员缺乏,这就导致了任务和力量不匹配、责任和权力不对等的现象。为了解决这样的尴尬局面、改革环境监管体系,积极向社会借力是有益的创新方式。”

 而两年的实践也证明了这一模式的可行性。贵阳市公众环境教育中心吸纳众多环保志愿者,其中不乏环保专家、律师、传媒工作者,他们通过第三方环境监督的方式参与到环境监管体系中,做到了对排污企业的实时监督,弥补了政府监督人力的不足。同时,通过当地居民监督员的举报、第三方复查、环保部门确认等程序,明确污染责任主体,保证环境污染治理过程中的透明、公平和公正,使环保行政执法与公众监督、舆论监督、司法监督紧密结合,形成全方位、立体化的执法监管制度。

 “下一步,清镇市将推广这一模式,鼓励更多的企业按照自愿的原则引入第三方监督,让更多的企业变成环境友好型企业。”唐松说。

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