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山西:破解资源型经济“立体困扰”

发布时间:2019/05/20 丨 文章来源: 丨 浏览次数:

煤炭遇到了大麻烦,能抛弃煤炭吗?答案是“不能”。对此,“十三五”时期山西提出“煤炭革命”、科技兴煤

近两年来,山西查处“系统性、塌方式”腐败,多名省级领导被调查,11个市有5个市的市委书记被查处。2015年前三季度,山西gdp增长2.8%,比全国平均水平低4.1个百分点。全省一般预算收入同比下降11.4%,119个县(市、区)中有82个财政收入呈现负增长。

腐败丛生、产业单一、民生欠账、生态“瓶颈”,“山西处于最困难的时期”。其困境已不仅仅是全国经济新常态下的调速换挡,而是资源型经济弊端和矛盾的集中爆发,同时这也是山西在未来五年实现全面建成小康社会目标的最大短板。

2015年12月召开的中共山西省委十届七次全体会议,审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出:推进“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展”,着力做好煤与非煤“两篇文章”,破解资源型经济“立体型困扰”。

十年间,煤炭行业从“日进一奥迪”到吨煤利润“不值一瓶矿泉水”。2015年前三季度,山西煤矿企业净亏损70多亿元,欠发工资35亿元,欠缴社保109亿元。

煤炭遇到了大麻烦。能抛弃煤炭吗?基于煤炭在我国的基础地位和山西的现实情况,答案是“不能”。

煤的文章怎么做?山西提出包括煤炭管理体制、消费、供给等在内的“煤炭革命”、科技兴煤,推进煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型“六型”转变。

“煤炭革命”不是“去煤化”,而是在供给侧结构改革引领下,摒弃“粗放开发、黑色生产”,向市场提供“清洁型能源产品”。

在生产端,进一步推进兼并重组,提升产能调控能力,发展现代化特大型矿井、“零排放式”矿井。在供应端,推进煤转电、煤转化产业,提高煤炭就地转化率,推进煤电一体化,发展大型、高效和清洁型电厂,推进老电厂超低排放改造,输出“绿色电”。同时,加快发展煤层气产业,实现“输煤输电输气”并举。推进晋北现代煤化工基地建设,重点发展高端精细化产品和煤基新材料产品。非煤文章做什么?山西将把装备制造业打造成为经济转型升级的新引擎,以重点企业、园区、技术、项目为依托,建立先进装备制造研发设计平台,构建高效完备的先进装备制造业服务体系,加快提升装备制造业竞争力。

将建设太原、大同、运城三大轨道交通装备制造基地,建设山西(太原)煤机研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤机制造产业集群,把山西建设成为全国装备制造产业的重要基地。同时,重点发展文化旅游、节能环保、新能源汽车、制药、食品等非煤产业。

要破解资源型经济“立体型困扰”,山西还必须突破“两大瓶颈”:一是跳出“煤堆”发展外向型经济。二是切实扶贫脱困,防止返贫。

长期以来,山西形成以煤为主导的能源资源产业链和“煤优势”资源意识,文化旅游、特色农产品等非煤产业空间被严重挤压。如今,煤炭产能严重过剩,靠自身积累难以“翻身”,必须放弃“煤优势”意识,主动依托、对接和融入京津冀经济圈、环渤海经济圈等周边经济区域,发展外向型经济,壮大非煤产业。

扶贫脱困是山西必须高度重视且必须突破的瓶颈。与全国其他一些地区相比,山西不少农民“守家意识”强,不愿意外出打工,主要依靠本地煤炭产业链增收。

在煤炭产业链遭受严重冲击的背景下,完成扶贫、防止返贫的任务异常艰巨。据测算,“十三五”时期,山西有232万农村贫困人口要脱贫,须确保每年减贫50万人,才能如期实现脱贫目标。

对此,山西提出,2016~2020年,通过产业扶持和转移就业解决145万人脱贫,通过移民搬迁解决45万人脱贫,还有50万左右完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,通过社会保障兜底脱贫。□

文/《瞭望》新闻周刊记者吕晓宇

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